Исаев Андрей Константинович

Опрос

В условиях экономического кризиса государство должно
максимально экономить деньги, сворачивая все программы
финансово максимально поддерживать граждан и, соответственно, покупательную способность

Голосовать

Ссылки

4. Предложения ЦСКП для новой программы партии "Единая Россия"

Новости

Проект закона о запрете заемного труда

Проект

№ 451173-5
во втором чтении
01.11.2012

 

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации

Статья 1
Внести в Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032‑I «О занятости населения в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 20 апреля 1996 года № 36-ФЗ) (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 18, ст. 565; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 17, ст. 1915; 1998, № 30, ст. 3613; 1999, № 18, ст. 2211; № 29, ст. 3696; 2000, № 33, ст. 3348; 2001, № 53, ст. 5024; 2002, № 30, ст. 3033; 2003, № 2, ст. 160; 2004, № 35, ст. 3607; 2006, № 1, ст. 10; 2007, № 1, ст. 21; 2008, № 30, ст. 3616; № 52, ст. 6242; 2009, № 23, ст. 2761; № 30, ст. 3739) следующие изменения:
1) пункт 2 статьи 5 дополнить абзацем следующего содержания:
«развитие системы негосударственных организаций по содействию в трудоустройстве населения и (или) подбору работников (персонала), их сотрудничества с государственными органами службы занятости населения.»;
2) дополнить статьей 181 следующего содержания:
«Статья 181.   Негосударственные организации по содействию в трудоустройстве населения и (или) подбору работников (персонала)
1. Негосударственными организациями по содействию в трудоустройстве населения и (или) подбору работников (персонала) являются специализированные негосударственные организации, зарегистрированные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, основным видом (одним из основных видов) деятельности которых является:
оказание услуг лицам, ищущим работу, по подбору подходящей работы и содействию в трудоустройстве;
и (или) оказание услуг работодателям по подбору работников (персонала) из числа лиц, ищущих работу;
и (или) оказание услуг по направлению своих работников к другим физическим или юридическим лицам по договору о предоставлении работников (персонала) в случаях и на условиях, установленных трудовым законодательством.
2. Негосударственные организации по содействию в трудоустройстве населения и (или) подбору работников (персонала) проходят аккредитацию федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
3. Негосударственные организации по содействию в трудоустройстве населения и (или) подбору работников (персонала), оказывающие услуги по направлению своих работников к другим физическим или юридическим лицам по договору о предоставлении работников (персонала) в случаях и на условиях, установленных трудовым законодательством, должны в своем наименовании обозначаться как агентства временной занятости.
4. Негосударственные организации по содействию в трудоустройстве населения и (или) подбору работников (персонала) могут взаимодействовать с государственными органами службы занятости населения.».

Статья 2
Внести в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 32, ст. 3340; 2001, № 1, ст. 18; № 33, ст. 3413, 3421; № 53, ст. 5015; 2002, № 22, ст. 2026; № 30, ст. 3027; 2003, № 1, ст. 2; № 22, ст. 2066; № 23, ст. 2174; № 28, ст. 2886; № 50, ст. 4849; 2004, № 27, ст. 2711; № 34, ст. 3517, 3524; № 35, ст. 3607; № 45, ст. 4377; 2005, № 1, ст. 9) следующие изменения:
1) абзац шестой подпункта 4 пункта 1 статьи 148 изложить в следующей редакции:
«предоставлении сторонней организацией работников (персонала) в случаях и на условиях, установленных трудовым законодательством, если работники (персонал) работают в месте деятельности покупателя;»;
2) подпункт 19 пункта 1 статьи 264 изложить в следующей редакции:
«19) расходы на услуги по предоставлению сторонней организацией работников (персонала) в случаях и на условиях, установленных трудовым законодательством, для участия в производственном процессе, управлении производством либо для выполнения иных функций, связанных с производством и (или) реализацией; ».

Статья 3
Внести в Трудовой кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 3; 2006, № 27, ст. 2878; № 52, ст. 5498; 2008, № 30, ст. 3613) следующие изменения:
1) дополнить статьей 41 следующего содержания:
«Статья 41. Запрещение заемного труда
Заемный труд запрещается.
Заемный труд – выполнение работы на условиях заключения трудовых договоров исключительно для направления работников к другим физическим или юридическим лицам (далее также – принимающая сторона) с условием, что они будут выполнять работы в интересах, под управлением и контролем принимающей стороны, осуществляемое с целью уклонения принимающей стороны от предоставления работникам в полном объеме гарантий, установленных настоящим Кодексом, иными законами, коллективным договором, соглашениями, а с целью также иного ограничения работников в их трудовых правах и свободах, включая снижение уровня оплаты труда, недопущение к участию в коллективных переговорах, замещение работников, участвующих в забастовке, другие нарушения трудовых прав, свобод и законных интересов заемных работников и работников принимающей стороны.
Для целей настоящего Кодекса заемный труд не включает в себя выполнение работы на условиях направления работников (персонала) к другим физическим или юридическим лицам по договору о предоставлении работников (персонала) в случаях и на условиях, установленных статьей 3512 настоящего Кодекса.»;
2) часть четвертую статьи 11 изложить в следующей редакции:
«Трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с использованием личного труда, которые были оформлены договором гражданско-правового характера, но впоследствии в порядке, установленном настоящим Кодексом, были признаны трудовыми.»;
3) статью 15 дополнить частью второй следующего содержания:
«В случаях, когда отношения, связанные с использованием личного труда, имеют признаки трудовых отношений, установленные частью первой настоящей статьи, их оформление договором гражданско-правового характера не допускается.»;
4) в статье 16:
а) часть третью изложить в следующей редакции:
«Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя, его уполномоченного на это представителя в случаях, когда:
трудовой договор не был своевременно и (или) надлежащим образом оформлен;
отношения, связанные с использованием личного труда, были оформлены договором гражданско-правового характера, но впоследствии в порядке, установленном настоящим Кодексом, были признаны трудовыми.»;
б) дополнить частью четвертой следующего содержания:
«Фактическое допущение к работе (часть третья настоящей статьи) без ведома или поручения работодателя, его уполномоченного на это представителя запрещается.»;
5) дополнить статьей 191 следующего содержания:
«Статья 191. Трудовые отношения, возникающие на основании фактического допущения работника к работе
В случае, когда трудовой договор не был своевременно и (или) надлежащим образом оформлен, но работник был фактически допущен к работе, трудовые отношения возникают между работником и работодателем со дня фактического допущения работника к работе.
В случае, когда отношения, связанные с использованием личного труда, были оформлены договором гражданско-правового характера, но имеют признаки трудовых отношений, установленные частью первой статьи 15 настоящего Кодекса, и впоследствии в порядке, установленном частями третьей – шестой настоящей статьи, были признаны трудовыми, трудовые отношения между работником и работодателем считаются возникшими со дня фактического допущения физического лица, являющегося исполнителем по указанному договору, к исполнению предусмотренных этим договором обязанностей.
Признание трудовыми отношений, оформленных договором гражданско-правового характера, может осуществляться:
лицом, использующим личный труд, – заказчиком по указанному договору – по собственной инициативе или по заявлению физического лица, являющегося исполнителем по этому договору;
государственной инспекцией труда при выявлении очевидного нарушения положений части второй статьи 15 настоящего Кодекса при осуществлении соответствующей проверки, в том числе – по заявлению физического лица, являющегося исполнителем по указанному договору;
судом – в случае, когда физическое лицо, являющееся исполнителем по указанному договору, обратилось непосредственно в суд, или по материалам, направленным государственной инспекцией труда, в случае, когда государственная инспекция труда не сочла выявленные нарушения положений части второй статьи 15 настоящего Кодекса очевидными.
Предписание государственного инспектора труда о признании трудовыми отношений, оформленных договором гражданско-правового характера, может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти рабочих дней со дня его получения работодателем, его представителем.
В случаях прекращения отношений по использованию личного труда, оформленных договором гражданско-правового характера, физическое лицо, являющееся исполнителем по указанному договору, вправе обращаться за признанием этих отношений трудовыми только в суд в порядке и сроки, предусмотренные для рассмотрения индивидуальных трудовых споров.
При рассмотрении судом споров о признании трудовыми отношений, оформленных договором гражданско-правового характера, неустранимые сомнения толкуются в пользу наличия трудовых отношений.»;
6) в части первой статьи 61 слово «федеральными» заменить словами «настоящим Кодексом, другими федеральными», слова «его представителя» заменить словами «его уполномоченного на это представителя»;
7) часть вторую статьи 67 изложить в следующей редакции:
«Трудовой договор считается заключенным также в результате фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя (часть третья статьи 16 настоящего Кодекса). В случае фактического допущения работника к работе без оформления трудового договора в письменной форме работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме в срок до трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе, а в случаях, когда отношения, связанные с использованием личного труда, были оформлены договором гражданско-правового характера, но впоследствии были признаны трудовыми – в срок до трех рабочих дней со дня признания этих отношений трудовыми.»;
8) дополнить статьей 2371 следующего содержания:
«Статья 2371.      Ответственность работодателя, возникающая на основании фактического допущения к работе ненадлежащим лицом
В случае, когда физическое лицо было фактически допущено к работе работником, не уполномоченным на это работодателем, и работодатель или его уполномоченный на это представитель отказываются признать отношения, возникшие между лицом, фактически допущенным к работе, и данным работодателем трудовыми (не заключают с ним трудовой договор), работодатель, в интересах которого была проведена работа, обязан в полном объеме оплатить такому физическому лицу фактически отработанное им время (выполненную работу) и возместить моральный вред, причиненный в результате фактического допуска к работе ненадлежащим лицом.»;
9) дополнить статьей 3512 следующего содержания:
«Статья 3512. Особенности регулирования труда работников, направляемых к другим физическим или юридическим лицам по договору о предоставлении работников (персонала)
Предоставление работников (персонала) – временное направление работодателем работников с их согласия к другим физическим или юридическим лицам с целью выполнения обусловленной трудовым договором работы в интересах, под управлением и контролем принимающей стороны, не влекущее прекращение трудовых отношений между работником и работодателем.
Направлять работников к другим физическим или юридическим лицам по договору о предоставлении работников (персонала) вправе:
иностранные юридические лица – с целью оказания силами своих высококвалифицированных иностранных специалистов эксклюзивных консультативных, управленческих и коммерческих услуг находящимся на территории Российской Федерации аффилированным организациям в соответствии с законодательством и международными договорами Российской Федерации, при условии, что направление работников не является основным видом (одним из основных видов) деятельности данного иностранного юридического лица;
негосударственные организации по содействию в трудоустройстве населения и (или) подбору персонала, аккредитованные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, основным видом (одним из основных видов) деятельности которых является направление работников к другим физическим или юридическим лицам по договору о предоставлении работников (персонала) (далее – агентства временной занятости).
В качестве агентств временной занятости не могу выступать субъекты малого и среднего предпринимательства, использующие льготные режимы налогообложения.
Агентства временной занятости вправе заключать трудовые договоры с работниками с целью направления их к другим физическим или юридическим лицам по договору о предоставлении работников (персонала) в случаях:
предоставления работников (персонала) физическому лицу, не являющемуся индивидуальным предпринимателем, в целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства;
предоставления работников (персонала) для выполнения сезонных работ;
предоставления работников (персонала) для проведения работ, выходящих за рамки обычной деятельности принимающей стороны;
временного трудоустройства ищущих временную работу лиц, обучающихся по очной форме обучения.
В договорах о предоставлении работников (персонала) должны быть предусмотрены следующие условия:
условия оплаты труда направляемых работников не могут быть ухудшены по сравнению с условиями оплаты труда работников принимающей стороны, выполняющих аналогичные трудовые функции;
с заработной платы направляемых работников уплачиваются взносы в государственные внебюджетные социальные фонды, в частности в фонд социального страхования на страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, на уровне, соответствующем фактически выполняемой ими работе;
обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда по месту работы направляемых работников, предусмотренные статьей 212 настоящего Кодекса, возлагаются на принимающую сторону за исключением обязанностей по информированию работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, о полагающихся работникам компенсациях и средствах индивидуальной защиты, а также обязанностей по обязательному социальному страхованию работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которые возлагаются на направляющую сторону;
направляющая сторона осуществляет контроль за соблюдением принимающей стороной в отношении направленных работников норм трудового законодательства, в том числе за соблюдением требований охраны труда.
На работников, направленных работодателем к другому юридическому лицу или физическому лицу – индивидуальному предпринимателю по договору о предоставлении работников (персонала), распространяется действие коллективного договора, действующего у принимающей стороны.
Предоставление работников (персонала) не допускается для:
замены работников принимающей стороны, участвующих в забастовке;
выполнения работ в период временной приостановки принимающей стороной работ вследствие простоя, осуществления по отношению к принимающей стороне процедуры банкротства, введения принимающей стороной режима неполного рабочего времени с целью сохранения рабочих мест при угрозе массового увольнения работников принимающей стороны;
замены работников принимающей стороны, временно приостановивших работу в установленном порядке, в том числе в связи с задержкой выплаты им заработной платы на срок более 15 дней;
выполнения отдельных работ на объектах, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к опасным производственным объектам, перечни которых утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;
выполнения отдельных работ, требующих наличия у принимающей стороны специального разрешения или лицензирования принимающей стороны, перечень которых утверждается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации могут быть установлены дополнительные ограничения для предоставления работников (персонала).
По вытекающим из трудовых отношений с направляемыми работниками обязательствам работодателя – направляющей стороны по договору о предоставлении работников (персонала), включая обязательства по выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, по уплате денежной компенсации за нарушение установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, а также обязательства по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, дополнительную ответственность несет принимающая сторона по указанному договору.»;
10) абзац шестой части первой статьи 357 дополнить словами «, а также о признании трудовыми отношений, оформленных договором гражданско-правового характера, и об их надлежащем оформлении».

Статья 4
Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 1; № 18, ст. 1721; № 30, ст. 3029; № 44, ст. 4295, 4298; 2003, № 27, ст. 2700, 2708, 2717; № 46, ст. 4434, 4440; № 50, ст. 4847, 4855; № 52, ст. 5037; 2004, № 19, ст. 1838; № 31, ст. 3229; № 34, ст. 3529, 3533; № 44, ст. 4266; 2005, № 1, ст. 13, 37, 40, 45; № 10, ст. 762, 763; № 13, ст. 1077, 1079; № 17, ст. 1484; № 19, ст. 1752; № 25, ст. 2431; № 27, ст. 2719, 2721; № 30, ст. 3104, 3124, 3131; № 50, ст. 5247; № 52, ст. 5574, 5596; 2006, № 1, ст. 4, 10; № 2, ст. 172; № 6, ст. 636; № 18, ст. 1907; № 19, ст. 2066; № 23, ст. 2380, 2385; № 31, ст. 3420, 3432, 3433, 3452; № 43, ст. 4412; № 45, ст. 4633, 4634, 4641; № 50, ст. 5279, 5281; № 52, ст. 5498; 2007, № 1, ст. 29, 33; № 16, ст. 1824, 1825; № 17, ст. 1930; № 21, ст. 2456) следующие изменения:
1) в статье 5.27:
а) абзац первый части первой дополнить словами «, если иное не предусмотрено статьями 5.27.1 и 5.27.2 настоящего Кодекса,»;
б) абзац первый части второй после слова «труда» дополнить словами «, если иное не предусмотрено статьями 5.27.1 и 5.27.2 настоящего Кодекса,»;
2) дополнить статьями 5.27.1 и 5.27.2 следующего содержания:
«Статья 5.27.1. Уклонение от заключения и (или) оформления трудового договора
1. Уклонение от заключения трудового договора в случаях, когда отношения, связанные с использованием личного труда, фактически являются трудовыми (имеют признаки трудовых отношений, установленные трудовым законодательством), но оформляются договором гражданско-правового характера, либо уклонение от заключения и (или) оформления трудового договора в случаях, когда трудовой договор не оформляется надлежащим образом в установленные сроки –
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
2. Уклонение от заключения и (или) оформления трудового договора в случаях, предусмотренных частью первой настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, –
влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
«Статья 5.27.2. Фактическое допущение к работе ненадлежащим лицом
Фактическое допущение к работе без ведома или поручения работодателя, его уполномоченного на это представителя в случаях, когда работодатель или его уполномоченный на это представитель отказываются признать отношения, возникшие между лицом, фактически допущенным к работе, и данным работодателем трудовыми (не заключают с ним трудовой договор)
влечет наложение на лицо, совершившее фактическое допущение к работе, административного штрафа на граждан – в размере от пяти до десяти тысяч рублей; на должностных лиц – в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
2. Фактическое допущение к работе без ведома или поручения работодателя, его уполномоченного на это представителя в случаях, предусмотренных частью первой настоящей статьи, совершенное должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, –
влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.»;
3) в статье 23.1:
а) часть 1 после слов «частью 2 статьи 5.27,» дополнить словами «частью 2 статьи 5.27.1, частью 2 статьи 5.27.2,»;
б) часть 2 после слов «частью 1 статьи 5.27,» дополнить словами «частью 1 статьи 5.27.1, частью 1 статьи 5.27.2,»;
4) часть 1 статьи 23.12 после слов «частью 1 статьи 5.27,» дополнить словами «частью 1 статьи 5.27.1, частью 1 статьи 5.27.2,»;
5) пункт 3 части 1 статьи 28.1 после слов «частью 2 статьи 5.27,» дополнить словами «частью 2 статьи 5.27.1, частью 2 статьи 5.27.2,»;
6) пункт 16 части 2 статьи 28.3 после слов «частью 2 статьи 5.27,» дополнить словами «частью 2 статьи 5.27.1, частью 2 статьи 5.27.2,».

Статья 5
Внести в статью 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115‑ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 30, ст. 3032; 2003, № 46, ст. 4437; 2006, № 30, ст. 3286; 2007, № 2, ст. 361; № 49, ст. 6071; 2008, № 30, ст. 3616; 2009, № 19, ст. 2283; 2010, № 21, ст. 2524) следующие изменения:
1) в наименовании слова «участия иностранных граждан в трудовых отношениях» заменить словами «осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности»;
2) дополнить пунктом 2.1 следующего содержания:
«2.1. Иностранные работники имеют равные с гражданами Российской Федерации права в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, в том числе в части оплаты труда, режима рабочего времени и времени отдыха, охраны труда, защиты от дискриминации в сфере труда.».

Статья 6
Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении шести месяцев после дня его официального опубликования.

Президент
Российской Федерации