Исаев Андрей Константинович

Опрос

В условиях экономического кризиса государство должно
максимально экономить деньги, сворачивая все программы
финансово максимально поддерживать граждан и, соответственно, покупательную способность

Голосовать

Ссылки

2. Дума

Публикации в СМИ

06-10-2008

К победе готовы

Президент Дмитрий Медведев вечером в пятницу все-таки внес в Государственную думу пакет законодательных мер, направленных на борьбу с коррупцией. Готовившиеся в строжайшей секретности поправки едва поступили на руки депутатам, но принять их они обещают в кратчайшие сроки.

Указ о создании президентского совета по противодействию коррупции Дмитрий Медведев подписал 19 мая, через две недели после своего официального вступления в должность. Намерение победить наконец российское взяточничество было объявлено им одной из ключевых своих задач еще в бытность кандидатом в президенты, на II Гражданском форуме в феврале, и Медведев решил не медлить. Непосредственной подготовкой плана антикоррупционных мер было поручено заняться главе президентской администрации Сергею Нарышкину – 26 июня он представил промежуточные результаты своей работы. Предполагалось, что законы, необходимые для усиления борьбы с коррупцией, будут подготовлены к 1 октября и внесены в Государственную думу.

И здесь, надо заметить, Медведев свое обещание сдержал: на минувшей неделе состоялось заседание президентского Совета по противодействию коррупции, а вечером 3 октября долгожданный пакет законопроектов курьер фельдъегерской службы доставил спикеру Госдумы Борису Грызлову. Депутаты должны начать знакомиться с ними только сегодня, однако как заверил «Эксперт Online» в пятницу первый замсекретаря президиума генсовета «Единой России» депутат Андрей Исаев, парламентское большинство сделает все, чтобы президентские инициативы вступили в силу уже с 1 января 2009 года. Что не исключает, конечно, необходимости максимально широкого, по словам депутата, обсуждения поправок с экспертным сообществом.

Кстати, этого требует и Дмитрий Медведев. Он уже обратился к народным избранникам с просьбой «обстоятельно» подойти к рассмотрению законопроектов и предоставить возможность для их обсуждения не только депутатам, но и институтам гражданского общества, как федеральным, так и региональным. Однако чтобы работа не затянулась, глава государства предложил создать рабочую группу, которая будет обобщать поправки и замечания к законопроектам, а также в целом координировать законотворческую работу в сфере противодействия коррупции.

Что скрывает взяточник

Пакет антикоррупционных мер (имеется в распоряжении «Эксперта Online») включает в себя четыре законопроекта, базовым из которых является федеральный закон «О противодействии коррупции». Он, собственно, и дает впервые четкое определение коррупции – «злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды».

Кроме того, законопроект обязывает всех государственных и муниципальных служащих, от федеральных министров до работников районных управ, при поступлении на работу в обязательном порядке декларировать свое имущество и доходы, а также имущество и доходы ближайших родственников – супругов и детей. Но не останутся в стороне от гражданских и военные, а также милиционеры, чекисты, прокуроры, судьи и кандидаты на должность судей – в соответствии с новым законом рассказывать о своем хозяйстве придется и им. Причем в случае необходимости (и если это, конечно, не противоречит закону о гостайне, как в случае с работниками силовых ведомств) эти сведения «могут предоставляться для опубликования средствам массовой информации».

Одновременно с принятием этой нормы в пакете содержатся поправки в федеральный конституционный закон «О правительстве», куда добавляется норма об обязательности декларирования доходов министерских жен, мужей и несовершеннолетних детей, а также поправки еще примерно в 25 правовых актов (законы «О милиции», «О государственной гражданской службе», «О военной службе», «О статусе члена Совета федерации и депутата Государственной думы» и т. д.), приводящие их в соответствие с базовым антикоррупционным законом.

Но добровольное декларирование чиновного имущества – далеко не единственная мера по борьбе со взяточничеством. Тех, кто не захочет рассказывать о нажитом честно или уже нажил что-нибудь нечестно, будут разыскивать компетентные органы (в пакете есть поправки к закону «Об оперативно-розыскной деятельности», «О прокуратуре»). Кроме этого, поправки в закон о госслужбе предусматривают, что для проверки «достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе гражданского служащего» его работодатель имеет право направить запрос «в правоохранительные органы или государственные органы, осуществляющие контрольные функции». Иными словами, не спрячешься.

Кстати говоря, не спрячешься и от коллеги. «Государственный или муниципальный служащий обязан уведомлять в письменной форме представителя работодателя, органы прокуратуры или другие государственные органы о ставших ему известными в связи с исполнением служебных обязанностей случаях совершения коррупционных правонарушений», – говорится в тексте законопроекта. Рассказать, как берет на лапу товарищ, – «должностная обязанность» каждого чиновника, в противном случае ему же будет хуже – уволят или даже привлекут к ответственности.

Вводится в новом законе и такое понятие, как «конфликт интересов на государственной или муниципальной службе», когда личная заинтересованность – возможность получения взятки либо иного «неправомерного преимущества» – того или иного деятеля может повлиять «на объективное исполнение им должностных обязанностей». Кроме того, в случае «если государственный или муниципальный служащий владеет ценными бумагами, акциями… он обязан в целях предотвращения конфликта интересов» передать их в доверительное управление.

Попадут в поле зрения борцов с мздоимством не только имущество и доходы, но и подарки, которые делают государственным служащим. Если закон вступит в силу, то отблагодарить слугу народа можно будет не более чем на 5 тыс. рублей, а все подарки, полученные на протокольных мероприятиях, госслужащий должен будет сдавать в госсобственность.

И что за это будет?

Но и это еще не все. Одним из самых важных нововведений станет норма, по которой государственный служащий после расторжения с ним контракта в течение двух лет не сможет работать в коммерческой организации, с которой он был связан по долгу службы. Переход государственных чиновников в бизнес, который они до того курировали, был достаточно частым явлением (несмотря, кстати, на существование запрета в законодательстве, правда, не подкрепленного никакими санкциями), и изначально разработчики антикоррупционного закона даже планировали сделать этот запрет абсолютным. Однако по итогам дискуссии было решено, что в случае необходимости запрет может быть снят по согласию бывшего начальства чиновника. Соответствующее решение должна будет принимать комиссия по урегулированию конфликта интересов. В случае нарушения бывшему чиновнику или его нанимателю без образования юридического лица грозит штраф 20−50 тыс. рублей, работодателю – юридическому лицу – 100−500 тыс.

Не обойдется без антикоррупционных поправок и Уголовный кодекс. Так, расширяется список статей, за которые полагается конфискация имущества. Теперь это подделка подписей избирателей (ч. 2 ст. 142); подкуп избирателей или сотрудников избиркомов (ч. 2 ст. 141); финансирование избирательной кампании помимо избирательного фонда (ст. 141.1); незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну (ст. 183); посягательство на жизнь судей, сотрудников следствия и прокуратуры, а также их близких (ст. 295); заведомо ложная дача показаний, заключение эксперта, неправильный перевод при предварительном расследовании (ст. 307); отказ свидетеля или потерпевшего от заявленного ими ранее (ст. 308); подкуп свидетелей или принуждение к даче ложных показаний или неправильному переводу (ст. 309). Более четко будет определено и самое понятие «конфискация». Понятие «компенсация ущерба» заменяется «компенсацией вреда», а само понятие «конфискация» понимается теперь не только как «принудительное безвозмездное обращение в собственность государства», но и «изъятие». Кроме того, основанием для применения конфискации становится не решение суда, а обвинительный приговор. Аналитики уже назвали эти меры достаточно эффективными: так, в частности, как заявил в интервью «Ведомостям» адвокат Дмитрий Степанов, введение конфискации по статье 183 направлено против людей, которые помогают рейдерам получить закрытую информацию – данные о физлицах, налоговую отчетность, финансовые движения, принадлежность имущества. Борясь с разглашением банковской тайны, авторы законопроекта надеются решить проблему утечки информации о проводках платежей, которая то и дело появляется на рынке, резюмировал Степанов.

Впрочем, увеличение статей УК, по которым полагается конфискация, скорее всего, станет одним из пунктов, по которым в Госдуме может возникнуть дискуссия. Еще одним спорным вопросом наверняка станет положение о декларировании имущества родственников госчиновников – у этой меры есть как противники, так и сторонники. Впрочем, надо понимать, что, несмотря на все споры, президентский закон вряд ли подвергнется в нашем парламенте серьезным коррективам.

Но кроме наказаний серьезное внимание уделяет президентский закон и профилактике коррупции. По мнению авторов, те чиновники, которые достойно выполняют свою работу, заслуживают поощрения. Нуждаются в нем и те, кто просто работает на госслужбе: одной из возможных мер, которую предлагает закон «О противодействии коррупции», является повышение довольствия госслужащих, чтобы поводов брать взятки у них становилось меньше. Но это тот вопрос, который еще предстоит обсудить.

 

 

© 1995—2008 Группа «Эксперт»