Исаев Андрей Константинович

Опрос

В условиях экономического кризиса государство должно
максимально экономить деньги, сворачивая все программы
финансово максимально поддерживать граждан и, соответственно, покупательную способность

Голосовать

Ссылки

4. Предложения ЦСКП для новой программы партии "Единая Россия"

Публикации в СМИ

06-10-2008

К победе готовы

Президент Дмитрий Медведев вечером в пятницу все-таки внес в Государственную думу пакет законодательных мер, направленных на борьбу с коррупцией. Готовившиеся в строжайшей секретности поправки едва поступили на руки депутатам, но принять их они обещают в кратчайшие сроки.

Указ о создании президентского совета по противодействию коррупции Дмитрий Медведев подписал 19 мая, через две недели после своего официального вступления в должность. Намерение победить наконец российское взяточничество было объявлено им одной из ключевых своих задач еще в бытность кандидатом в президенты, на II Гражданском форуме в феврале, и Медведев решил не медлить. Непосредственной подготовкой плана антикоррупционных мер было поручено заняться главе президентской администрации Сергею Нарышкину – 26 июня он представил промежуточные результаты своей работы. Предполагалось, что законы, необходимые для усиления борьбы с коррупцией, будут подготовлены к 1 октября и внесены в Государственную думу.

И здесь, надо заметить, Медведев свое обещание сдержал: на минувшей неделе состоялось заседание президентского Совета по противодействию коррупции, а вечером 3 октября долгожданный пакет законопроектов курьер фельдъегерской службы доставил спикеру Госдумы Борису Грызлову. Депутаты должны начать знакомиться с ними только сегодня, однако как заверил «Эксперт Online» в пятницу первый замсекретаря президиума генсовета «Единой России» депутат Андрей Исаев, парламентское большинство сделает все, чтобы президентские инициативы вступили в силу уже с 1 января 2009 года. Что не исключает, конечно, необходимости максимально широкого, по словам депутата, обсуждения поправок с экспертным сообществом.

Кстати, этого требует и Дмитрий Медведев. Он уже обратился к народным избранникам с просьбой «обстоятельно» подойти к рассмотрению законопроектов и предоставить возможность для их обсуждения не только депутатам, но и институтам гражданского общества, как федеральным, так и региональным. Однако чтобы работа не затянулась, глава государства предложил создать рабочую группу, которая будет обобщать поправки и замечания к законопроектам, а также в целом координировать законотворческую работу в сфере противодействия коррупции.

Что скрывает взяточник

Пакет антикоррупционных мер (имеется в распоряжении «Эксперта Online») включает в себя четыре законопроекта, базовым из которых является федеральный закон «О противодействии коррупции». Он, собственно, и дает впервые четкое определение коррупции – «злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды».

Кроме того, законопроект обязывает всех государственных и муниципальных служащих, от федеральных министров до работников районных управ, при поступлении на работу в обязательном порядке декларировать свое имущество и доходы, а также имущество и доходы ближайших родственников – супругов и детей. Но не останутся в стороне от гражданских и военные, а также милиционеры, чекисты, прокуроры, судьи и кандидаты на должность судей – в соответствии с новым законом рассказывать о своем хозяйстве придется и им. Причем в случае необходимости (и если это, конечно, не противоречит закону о гостайне, как в случае с работниками силовых ведомств) эти сведения «могут предоставляться для опубликования средствам массовой информации».

Одновременно с принятием этой нормы в пакете содержатся поправки в федеральный конституционный закон «О правительстве», куда добавляется норма об обязательности декларирования доходов министерских жен, мужей и несовершеннолетних детей, а также поправки еще примерно в 25 правовых актов (законы «О милиции», «О государственной гражданской службе», «О военной службе», «О статусе члена Совета федерации и депутата Государственной думы» и т. д.), приводящие их в соответствие с базовым антикоррупционным законом.

Но добровольное декларирование чиновного имущества – далеко не единственная мера по борьбе со взяточничеством. Тех, кто не захочет рассказывать о нажитом честно или уже нажил что-нибудь нечестно, будут разыскивать компетентные органы (в пакете есть поправки к закону «Об оперативно-розыскной деятельности», «О прокуратуре»). Кроме этого, поправки в закон о госслужбе предусматривают, что для проверки «достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе гражданского служащего» его работодатель имеет право направить запрос «в правоохранительные органы или государственные органы, осуществляющие контрольные функции». Иными словами, не спрячешься.

Кстати говоря, не спрячешься и от коллеги. «Государственный или муниципальный служащий обязан уведомлять в письменной форме представителя работодателя, органы прокуратуры или другие государственные органы о ставших ему известными в связи с исполнением служебных обязанностей случаях совершения коррупционных правонарушений», – говорится в тексте законопроекта. Рассказать, как берет на лапу товарищ, – «должностная обязанность» каждого чиновника, в противном случае ему же будет хуже – уволят или даже привлекут к ответственности.

Вводится в новом законе и такое понятие, как «конфликт интересов на государственной или муниципальной службе», когда личная заинтересованность – возможность получения взятки либо иного «неправомерного преимущества» – того или иного деятеля может повлиять «на объективное исполнение им должностных обязанностей». Кроме того, в случае «если государственный или муниципальный служащий владеет ценными бумагами, акциями… он обязан в целях предотвращения конфликта интересов» передать их в доверительное управление.

Попадут в поле зрения борцов с мздоимством не только имущество и доходы, но и подарки, которые делают государственным служащим. Если закон вступит в силу, то отблагодарить слугу народа можно будет не более чем на 5 тыс. рублей, а все подарки, полученные на протокольных мероприятиях, госслужащий должен будет сдавать в госсобственность.

И что за это будет?

Но и это еще не все. Одним из самых важных нововведений станет норма, по которой государственный служащий после расторжения с ним контракта в течение двух лет не сможет работать в коммерческой организации, с которой он был связан по долгу службы. Переход государственных чиновников в бизнес, который они до того курировали, был достаточно частым явлением (несмотря, кстати, на существование запрета в законодательстве, правда, не подкрепленного никакими санкциями), и изначально разработчики антикоррупционного закона даже планировали сделать этот запрет абсолютным. Однако по итогам дискуссии было решено, что в случае необходимости запрет может быть снят по согласию бывшего начальства чиновника. Соответствующее решение должна будет принимать комиссия по урегулированию конфликта интересов. В случае нарушения бывшему чиновнику или его нанимателю без образования юридического лица грозит штраф 20−50 тыс. рублей, работодателю – юридическому лицу – 100−500 тыс.

Не обойдется без антикоррупционных поправок и Уголовный кодекс. Так, расширяется список статей, за которые полагается конфискация имущества. Теперь это подделка подписей избирателей (ч. 2 ст. 142); подкуп избирателей или сотрудников избиркомов (ч. 2 ст. 141); финансирование избирательной кампании помимо избирательного фонда (ст. 141.1); незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну (ст. 183); посягательство на жизнь судей, сотрудников следствия и прокуратуры, а также их близких (ст. 295); заведомо ложная дача показаний, заключение эксперта, неправильный перевод при предварительном расследовании (ст. 307); отказ свидетеля или потерпевшего от заявленного ими ранее (ст. 308); подкуп свидетелей или принуждение к даче ложных показаний или неправильному переводу (ст. 309). Более четко будет определено и самое понятие «конфискация». Понятие «компенсация ущерба» заменяется «компенсацией вреда», а само понятие «конфискация» понимается теперь не только как «принудительное безвозмездное обращение в собственность государства», но и «изъятие». Кроме того, основанием для применения конфискации становится не решение суда, а обвинительный приговор. Аналитики уже назвали эти меры достаточно эффективными: так, в частности, как заявил в интервью «Ведомостям» адвокат Дмитрий Степанов, введение конфискации по статье 183 направлено против людей, которые помогают рейдерам получить закрытую информацию – данные о физлицах, налоговую отчетность, финансовые движения, принадлежность имущества. Борясь с разглашением банковской тайны, авторы законопроекта надеются решить проблему утечки информации о проводках платежей, которая то и дело появляется на рынке, резюмировал Степанов.

Впрочем, увеличение статей УК, по которым полагается конфискация, скорее всего, станет одним из пунктов, по которым в Госдуме может возникнуть дискуссия. Еще одним спорным вопросом наверняка станет положение о декларировании имущества родственников госчиновников – у этой меры есть как противники, так и сторонники. Впрочем, надо понимать, что, несмотря на все споры, президентский закон вряд ли подвергнется в нашем парламенте серьезным коррективам.

Но кроме наказаний серьезное внимание уделяет президентский закон и профилактике коррупции. По мнению авторов, те чиновники, которые достойно выполняют свою работу, заслуживают поощрения. Нуждаются в нем и те, кто просто работает на госслужбе: одной из возможных мер, которую предлагает закон «О противодействии коррупции», является повышение довольствия госслужащих, чтобы поводов брать взятки у них становилось меньше. Но это тот вопрос, который еще предстоит обсудить.

 

 

© 1995—2008 Группа «Эксперт»